GRECO upozorava da nema napretka u sastavu i nezavisnosti Sudskog savjeta

Specijalizovano antikorupcijsko tijelo Savjeta Evrope, GRECO, u svom najnovijem izvještaju upozorava da je alarmantna činjenica da u Crnoj Gori ne postoji napredak kada su u pitanju sastav i nezavisnost Sudskog savjeta, kao ni u pogledu revidiranja disciplinskog okvira za sudije.

“U tom kontekstu, GRECO je naročito zabrinut zbog odluke koju je donio Sudski savjet da ponovo imenuje pet predsjednika suda za najmanje treći mandat, što nije u skladu sa njegovim preporukama. GRECO će biti u obavezi da prati dalje akcije u tom pogledu. Kada su u pitanju tužioci, napredak se uočava u pogledu informacija koje se tiču disciplinskih postupaka”, navodi se u najnovijem Izvještaju ovog tijela o Crnoj Gori.

Drugi Izvještaj o usaglašenosti procjenjuje mjere koje su nadležni organi u Crnoj Gori preduzeli u cilju sprovođenja preporuka datih u Izvještaju o četvrtoj rundi evaluacije Crne Gore. Četvrta runda evaluacije GRECO-a bavi se “Sprječavanjem korupcije među poslanicima, sudijama i tužiocima”.

Što se tiče sudija i tužilaca, GRECO navodi da je primijećen napredak kada je u pitanju pružanje usmjeravanja i savjetovanja o primjeni Etičkog kodeksa i konflikta interesa u pravosuđu.

Što se tiče poslanika, GRECO pohvaljuje usvajanje novog Etičkog kodeksa koji obuhvata obuku za integritet i etiku poslanika, na godišnjoj i obaveznoj osnovi, i uvodi zahtjev za poslanike da potpišu izjavu o nepostojanju privatnih interesa prije učešća u procesu donošenja odluka.

“To dopunjuje već preuzete napore na sprečavanju i borbi protiv korupcije među poslanicima. GRECO ohrabruje nadležne organe da djelotvorno sprovode proceduru za žalbe i pokretanje postupaka protiv kršenja ovog Kodeksa od strane poslanika”, piše u Izvještaju.

GRECO je u svom Izvještaju o evaluaciji Crnoj Gori uputio 11 preporuka. U Izvještaju o usaglašenosti, GRECO je zaključio da su šest od ukupno 11 preporuka koje su sadržane u Izvještaju o četvrtoj rundi evaluacije primijenjene na zadvoljavajući način od strane Crne Gore. Dvije preporuke su primijenjene djelimično, dok tri preporuke nisu primijenjene.

GRECO je preporučio da se obezbijedi mehanizam koji bi ujedno promovisao Etički kodeks poslanika i podizanje njihove svijesti o standardima koji se od njih očekuju, kao i primjenu takvih standarda gdje se ukaže potreba za tim.

U novom Izvještaju o usaglašenosti, GRECO je zaključio da je ova preporuka djelimično primijenjena. Preciznije, u njemu su pozdravljene smjernice koje su razvijene i čime su objašnjena etička pravila koja se primjenjuju na poslanike zajedno sa praktičnim primjerima.

Međutim, u Izvještaju je naglašeno da Skupština sama treba da uspostavi namjensku obuku za Etički kodeks kojom će se obuhvatiti svi poslanici na redovnoj osnovi. Napomenuto je da, od usvajanja Etičkog kodeksa u decembru 2014. godine, Skupštinski odbor za ljudska prava i slobode je obradio pet žalbi na neodgovarajuće ponašanje poslanika.

GRECO pozdravlja usvajanje novog Etičkog kodeksa, uključujući postupak za predaju žalbe i pokretanje postupka protiv kršenja ovog Kodeksa, kao i godišnju i obaveznu obuku poslanika. Naglašava i ostale dostavljene informacije, tj. da je Skupština dalje razvila obuku za integritet i obuku poslanika. GRECO je već priznao tekuću saradnju između Agencije za sprečavanje korupcije i skupštinskih odbora. Napominje da je Skupštinski odbor za ljudska prava i slobode imao samo nekoliko slučajeva za vrijeme trajanja prethodnog Etičkog kodeksa.

GRECO je preporučio preduzimanje dodatnih mjera za jačanje nezavisnosti Sudskog savjeta – kako stvarne tako i percipirane – protiv nepotrebnog političkog uticaja, uključujući ukidanjem učešća ministra pravde po službenoj dužnosti u Savjetu, obezbjeđivanjem da najmanje polovina članstva Savjeta bude sastavljena od sudija koje biraju njihove kolege i obezbjeđujući da na predsjedavajuću funkciju bude imenovan jedan od ovih članova sudija; utvrđivanje objektivnih i mjerljivih kriterijuma izbora za ne-sudijske članove koji bi oslikali njihove profesionalne kvalitete i nepristrasnost; i uspostavljanje radnih aranžmana kako bi se izbjegla prekomjerna koncentracija vlasti u istim rukama u vezi sa različitim funkcijama koje vrše članovi Sudskog savjeta.

U Izvještaju se napominje da je GRECO u Izvještaju o usaglašenosti zaključio da ova preporuka nije primijenjena. Preciznije, GRECO je napomenuo da se nisu dogodile regulatorne promjene u Ustavu ili zakonima, kao ni u praksi, u cilju osnaživanja nezavisnosti Sudskog savjeta. GRECO navodi da nisu preduzete nove mjere čiji je cilj osnaživanje nezavisnosti Sudskog savjeta od usvajanja Prvog izvještaja o usaglašenost. Sastav Savjeta nije izmijenjen. Kriterijumi za odabir članova koji nisu nosioci pravosudne funkcije nisu evoluirali. Savjetom i dalje predsjedava član koji nije nosilac pravosudne funkcije. Ne postoje novi operativni sporazumi za izbjegavanje prevelike koncentracije ovlašćenja u istim rukama kada su u pitanju funkcije koje obavljaju članovi Savjeta.

Štaviše, GRECO iskazuje veliku zabrinutost zbog odluke Sudskog savjeta da imenuje pet predsjednika suda za najmanje treći mandat. Svrha preporuke GRECO-a bila je između ostalog da se ograniči prekomjerna koncentracija ovlašćenja u pravosuđu. U tom smislu, Crna Gora je promijenila normativni okvir da ograniči trajanje mandata sudija na istim pozicijama. Međutim, Sudski savjet je ponovo imenovao pet predsjednika suda, uključujući predsjednika Vrhovnog suda, koji je na toj funkciji više od deset godina. Neke nevladine organizacije su iskazale svoje zabrinutosti. GRECO ističe da ova imenovanja nisu u skladu sa svrhom njegove preporuke.

GRECO je preporučio dalji razvoj disciplinskog okvira za sudije radi jačanja njegove objektivnosti, srazmjernosti i efikasnosti; i objavljivanje informacija o primljenim žalbama, preduzetim disciplinskim radnjama i sankcijama protiv sudija, uključujući moguće objavljivanje relevantne sudske prakse, uz poštovanje anonimnosti lica u pitanju.

Napominje se da je GRECO zaključio u Izvještaju o usaglašenosti da ova preporuka nije primijenjena. Preciznije, GRECO je napomenuo da nadležni organi nisu krajnje uzeli u razmatranje da dalje razviju disciplinski okvir za sudije; da nedostaje sistemsko javno praćenje žalbi i sankcija u odnosu na sudije; kao i da nisu dostavljene informacije koje se odnose na širenje informacija o precedentnom pravu o disciplinarnim pitanjima.

Imajući u vidu sve navedeno, GRECO zaključuje da je Crna Gora postupila na zadovoljavajući način primjenjujući osam od ukupno jedanaest preporuka sadržanih u Izvještaju o četvrtoj rundi evaluacije. Od preostalih preporuka, jedna je djelimično primijenjena, a dvije nisu primijenjene.

M.Dušević